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黑龙江省清河林业局深化管护经营责任制纪实

2012/5/23 11:06:13  百姓生活网

黑龙江讯(本刊记者 郭涛  通讯员 张铁民)  

先行一步,树起了森工企业改革的“第一面旗帜

谈起第一次改革,清河林业局党委书记孙玉江不无感慨:“随着国家实施天保工程,不断调减木材采伐量,森工林区如强,是关系国有林区长远发展的大事。我们从实施森林管护经营责任制改革入手,推动林业经济向林区经济转变,探索了符合省情、林情、森工实际的科学发展之路。清河林业局先后荣获全国‘五一’劳动奖状、‘全国文明单位’、全国林业系统先进集体等称号。

改革管理方式,全面实施森林资源管护经营责任制。天保保实施后,如何保护森林资源?如何解决职工转岗再就业?清河林业局适时转变思想观念,勇于探索发展新路,在全省森工林区率先实施了森林资源管护经营责任制,成功实践了资源保护与经济发展“双赢”的国有林区改革发展之路。这就是在森林资源所有权、林地用途、森林经营管理规程和技术规程不变的前提下,把林地分成若干个责任区,交给职工群众管护经营。森林资源归国家所有,管护承包人主要负责保护和培育森林资源,根据管护成效获得报酬,允许管护人在不破坏森林植被的前提下合理开发利用林下资源。林业局设专门机构对管护情况进行监督,建立管护档案。由于采集种植山野菜、采集松籽、栽培木耳食用菌以及饲养林蛙等,都必须依靠森林资源和森林植被,管护人只有自觉保护好培育好森林资源,才能获得更多的收益。实行森林资源管护经营责任制,让职工群众真正成为管护森林资源的主体,使管护人与管护区连责、连利、连心,极大地解放了林地生产力,既有效地保护了森林资源,又增收致富了职工群众。使生态、经济、社会三大效益和国家、企业、管护人三者利益得到了高度统一。林区原来的“砍树人”也渐渐向“护林人”转变。

发展林下经济,建设完备的林业生态体系。根据管护经营责任区林下资源丰富,适宜规模发展集约经营的有利条件,林业局通过大力招商引资、出台优惠政策等途径,以经济林苗木为主体,先后建起了全国最大的五味子种植基地3.6万亩、全省最大的蓝莓种植基地6525亩。同时在山下配套建起了五味子保健饮品加工厂和蓝莓系列产品加工厂,形成了北药和森林绿色食品产业链。五味子、蓝莓两大基地社会效益显著,每年可为林区职工群众和周边村民提供劳动力近7000人。2011年清河林区的蓝莓饮料和果干被人民大会堂国宴选用。同时,还发展起了林下养蜂、林下种植食用菌、林下养殖林蛙、林下散养野猪等山副产品特色养殖业。林下经济的发展不仅为职工群众转岗再就业提供了有效渠道,而且提高了家庭经营性收入,更激发了职工群众保护森林资源的积极性,为发展生态经济、构建完备的生态体系奠定了坚实基地。

由于森林资源得到有效保护,山青水秀的生态环境为发展森林旅游业创造了生机。这个局先后开发了原始森林公园、西北河漂流、悬羊岭登山、槟榔寨抗联遗址等森林旅游景区,使清河林区成为国家AAA级森林生态旅游景区。

第二次改革是利益的再分配,要让更广大的职工群众共享发展成果

     谈起第二次改革,局长曹强的阐述既总结历史,又畅想了未来。“清河林业局第一次改革发展的成功实践说明,必须解放思想,跳出单纯就林业抓林业的旧思维,从林区的实际出发,探索符合森工发展规律和林区发展特点的林业生态、产业体系和社会体系协调发展的林区发展之路;要保障改革成功,为加快转型发展创造条件,就必须深化改革,进行利益的再分配,使广大职工共享更多的改革发展成果,这也是我们进行第二改革的动因。

完善合同,专项经营。在这次改革之前,由于结实红松多年被少数人拢断经营,不仅企业效益流失,而且管护人也得不到相应的效益,以至长期造成对种子的采青——直接导致了种子质量的下降,还有对树木的损坏。2011年,经局党委、林业局多次研究讨论,最终形成决议:对管护经营合同进一步深化、补充和完善。尽管这样做触及了小部分人的利益,而能使更广大的群众受益,更有利于森林资源保护。这次改革本着资源有价、使用有偿、公平、公正的原则,在坚持管护合同30年不变的前提下,将红松种子采集作为一个单独经营项目,对管护人实行竞价承包,实现了对管护经营责任制的补充和完善。

摸清底数,合理定价,保障国有资源增值、职工收入增加。在30年承包经营权不变和管护人优先的前提下,对全局结实红松实行竞价承包管护。清河林业局过去对结实红松株数的统计是8万株,竞价前经过实地调查,实有结实红松株数为76万株,结实红松过去每年共收取15万元资源补偿费,每公顷每年仅收取1.25元。通过竞价承包每年提高到207万元,实行管护人5年竞价总承包,林业局一次共收取1035万元,同时也使职工群众出中受益3200多万元。数量搞清楚了,承包费提上了,管护人的收入也提高了,国有资源流失的缺口堵住了,树木也得到了切实有效保护,改革效益凸显。

职工王利成眉开眼笑:我们是8户联包,共承包了589公顷,每户每年多收入4000元,看着不多,不过就是忙活那几天,很划得来!

职工马升青看得更远一些:我们是6户承包,共承包了480公顷,能让我们职工得到实惠这就不多说了,更重要的是保护了森林资源,过去是管护和采种两张皮,有很大的破坏性呢!现在我们管,我们采,情况就不一样了!更大的好处是局里有收入了,修路有钱了,买防火灭火设备也有钱了,基础设施搞好了,林区才有大发展嘛!

清河林业局成功走出了一条富民、强企、兴林的新路子,为国有林区由传统林业向现代林业迈进提供了生动实践。

 

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