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名优校园

萧山区政协为推进区学前教育发展积极建言献策

2015/9/7 12:48:49  萧山日报

 

  学前教育是国民教育体系的重要组成部分,关系着广大儿童的健康成长和千家万户的切身利益。近年来,我区紧紧围绕“推进高均衡发展,打造高品质教育”的目标,在提升学前教育的公益化、规范化和优质化上取得了长足进步和显著成效。在看到我区学前教育水平取得了长足进步的同时,我们也不能忽略现状,我区还存在教育资源总量不足、教师队伍有待加强、优质品牌影响力较弱、无证办学点安全隐患较多等问题。

  近年来,区政协一直将学前教育这项重大民生问题作为重点关注的课题,并充分利用政协平台渠道优势,积极发挥职能作用。日前,区政协在前期专门组织力量进行深入调研,并形成了调研报告,为推进我区学前教育公益化、规范化、优质化跨越式发展建言献策。主要建议如下:

  注重顶层设计   明确我区学前教育的发展方向

  全区上下要在思想上高度重视学前教育,按照“浙江要走在全国前列,杭州要走在浙江前列”的要求,萧山要拉高标杆,创新机制,在巩固我区学前教育第一轮“三年行动计划”取得成果的基础上,加快出台第二轮三年行动计划,进一步优化“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的学前教育发展格局。一是必须要加强规划引导。要把学前教育发展规划纳入我区“十三五”规划,并作为一个重要内容体现。根据“十三五”期间我区将面临的新形势,准确把握学前教育改革的新方向,抓住当前面临的关键问题提出对策措施,确保提出的目标任务如期实现。二是加大政策保障力度。首先要对现有政策保障到位,将正常落到实处,做到少花钱好办事。其次要在现有政策保障到位的基层上,进一步完善各项政策,多形式扩大优质教育资源,大力发展农村学前教育,努力为建成“广覆盖、保质量、多元化”的学前教育公共服务体系提供政策保障,促进我区学前教育健康可持续发展。三是要进一步明确办学定位。公办园要求以普惠为主,总量上满足全区人民总体需求,达到大致平衡。民办园总的方向是走品牌高端市场化路线,但在目前总量不足的情况下,要求在一定时期内参与普惠,并给与资助。四是优化完善我区学前教育布局。统筹考虑我区各镇街经济社会发展、城镇化建设、计划生育政策完善和流动人口管理服务政策调整等对我区人口发展趋势的影响,超前谋划全区学前教育布局。

  加大资金投入   不断推进公办园及教学点建设

  按照国务院及省市有关对学前教育的发展要求,合理规划、布局全区的学前教育公共服务资源。严格执行“1+4”文件规定,逐步增加学前教育经费投入,是当前扩大我区优质学前资源的重要抓手。一是要进一步提升城区几所示范幼儿园的建设力度,尤其是解决城厢、北干等区块学前教育资源紧张的矛盾,通过示范幼儿园的引领发展来带动全区幼儿园的全面提升。二是要结合各镇街实际情况,以“广覆盖、保基本”为原则,合理规划、布局全区的学前教育公共服务资源,要把学前教育发展情况纳入对镇街的考核,督促各镇街安排足够的配套经费,用于兴办公办幼儿园,进一步加大公办幼儿园分园或教学点的建设力度,以加强公办学前教育在农村的覆盖率。三是要严格按照《关于加强住宅小区配套幼儿园建设移交事项专题会议纪要》精神,切实加强相关住宅小区配套幼儿园的落实工作;同时按照“新建一批、置换一批、改造一批”的思路,充分利用现有空置楼宇、厂房或学校,置换改造一批幼儿园,中小学布局调整后的闲置校舍,原则上也应优先考虑改建为幼儿园。四是要本着“大教育”的理念,整合现在为数不多的部门办园,将其全部划归区教育局统一管理,以形成“学前教育一盘棋”的有利局面。

  支持民办园发展   引导社会资本多元化办学

教育部门要对我区现有130所民办幼儿园进行认真梳理分类,对不同类别的民办幼儿园进行“分类管理、差别扶持”,引导公办园与民办园协调发展,共同构建我区学前教育的公共服务体系。一要积极引进或鼓励社会力量兴办高端民办幼儿园。通过发展一定数量的高端民办幼儿园,发挥民办示范效应,不仅可以使我区学前教育体系的层次更为丰富,而且也可以在一定程度缓解公办幼儿园人满为患的现状。二要加大支持普惠性民办幼儿园的扶持机制。要在原有“1+4”文件的基础上,进一步提高对民办园的扶持力度。同时,要重新界定扶持范围,有原则地对民办园进行扶持。在现有公办园不足的基础上,要将普惠性民办园作为扶持对象的重点,解决群众的入学问题。同时鼓励发展高端品牌幼儿园,淘汰低端幼儿园。三要适当提高公办园的收费,用来改善非在编幼儿教师的工资待遇,也可以与普惠性民办园的收费标准更为接近,有利于普惠性民办园的招生工作。

  清理无证办学点   消除校园安全隐患

  要进一步加强民办园的管理,营造健康有序的教学环境,坚决对全区各无证办学行为进行清理整顿。一是各镇街和相关部门必须下大决心,根据“属地管理、齐抓共管、标本兼治、安全稳定”的原则,对全区41个无证办学点进行彻底清理整顿,对于存在办学问题的,限期整改,对于存在安全隐患的,予以坚决取缔。二是要疏堵结合,通过进一步加大对公办园、普惠性幼儿园的同步建设,妥善处理无证办学点取缔后的幼儿入园问题,帮助其中部分幼儿进入普惠性民办园就读。

  优化队伍建设   提升教师整体素质

  高度重视幼儿园教师队伍建设,加大投入,多措并举,分步实施,从根本上真正提高我区幼儿教师队伍的质量,满足学前教育发展的需要。一要提高新进幼儿教师的整体素质,不断优化我区幼儿教师的队伍结构。无论在编、非在编,均要在招考上提高门槛,比如可面向全省、全国招聘学前教育专业的优秀研究生、本科生;同时可创新开展人才引进工作,比如周边地区教坛新秀可免笔试直接进面试等。二要结合各幼儿园上等级、创示范、树名园等工作,着力提升现有在编教师队伍的整体素质。通过园园结对、加强教师培训、启动名师工程、引进区外名师工作室等途径,不断促进现有教师的专业成长。三要重视园长队伍的建设。要给园长更多培训、学习的机会,通过区域性园长合作小组等方式为园长们搭建更多的成长平台。四要保障非在编教师的合理待遇。要通过专项经费补助等方式,合理提高非在编幼儿教师的工资待遇,并引导、监督普惠性民办园参照实施,以稳定非在编教师队伍。

  ■委员声音

  让普惠性民办幼儿园积极发挥作用

  区政协常委  许益飞

  过去几年,我区学前教育变化很大,首先是认识上的变化,普遍达成了政府要遵循公益性、普惠性原则来主导学前教育发展的共识;其次是政府采取行动,投入力量兴办了一大批公办幼儿园。但这批公办园的投入使用在我区学前教育领域树立了标杆,迅速拉高了群众的期望值,反而在一定时期内更加凸显了“入园难”的问题。

  如何在较短时间内解决这个问题?加大公办园的建设力度自然是一个重要抓手,同时,如何让现有符合“普惠”性质的民办幼儿园积极发挥作用,也是现实而重要的一个途径。

  所谓“普惠”性民办幼儿园,我认为要符合三个条件,一是面向大众招生;二是能提供与公办园同质的教学与保育;三是收费要体现公益性。对于这类幼儿园,政府应予以重点扶持使之做优做强。一是认识要到位,政府部门要高度肯定、社会各界要充分尊重这些普惠性民办园发挥的积极作用。二是要通过政府购买服务的方式,进一步完善租金补贴、生均经费补助等资金补助政策,解决普惠性民办园举办者的合理回报问题。三是在加大扶持力度的同时要加强监管,明确普惠性民办园的退出机制,确保普惠性民办园能提供同质同价的优质学前教育。四要加强指导,切实帮助普惠性民办园解决优秀教师留不住、定位不够清晰等实际困难。

  让普惠性民办园积极发挥作用,是政府以更少的投入来为老百姓提供更多公共服务的有益举措。同时,目前我区还遗留少量的无证办学点,存在较大的安全隐患,希望有关部门能联合镇街尽快取缔,并妥善处置这些无证点幼儿的入园问题。

  建设高标准学前教育,为萧山发展赢得未来

  区政协常委  余晓明

  人生百年,立于幼学。学前教育是终身学习和全面发展奠定基础的重要阶段,又和每一个家庭有着密切的联系。萧山作为一个经济社会发展在全国都有一定影响力的地区,应该有与之相适的学前教育发展规模和水平。我个人的观点是:

  一、强调学前教育的公益性。学前教育是重要的社会公益事业,首先要确保其公益性。作为教育举办主体的政府,要有符合新型城市化发展的规划和预算,要在学前教育的投入、建设等方面加大力度。教育行政部门要对偏远和薄弱的幼儿园的予以扶持,规范民办幼儿园的办学行为,确保每个人适龄儿童都有公平的机会接受到合格的学前教育。

  二、发展学前教育的多样性。学前教育的发展也要不断满足老百姓日益增长的需求。随着经济发展,部分家庭有着更高的教育需求,我们身边已经有很多家长选择送孩子去主城区上学。学前教育也应该充分考虑这部分群体的需求,在确保公益性的基础上,提供更高层次、更为个性化的教育服务,当然超出公益部分的需求要由家长自行买单。发展学前教育多样性,能满足广大人民群众教育个性化需求,同时更多的竞争也能推动学前教育整体的发展。

  三、注重学前教育的超前性。高标准的教育能为萧山造就未来的人才,吸引更多高层次人才来到萧山。建议政府在学前教育发展的硬件和软件建设上都参照更高的标准,向国内一线城市学习教育发展经验。鼓励教育行政部门在学前教育机构管理、师资招考、培训等诸多方面采取更为积极的举措,推进学前教育的公益化、规范化和优质化的发展。

  小孩子 大问题

  区政协特聘委员   李峰

  所谓“三岁看到老”,学前教育是各级各类教育的基础,在人的一生发展中具有重要的奠基作用,因此需要给予更多的关注和重视。一个区域的学前教育发展如何,不仅是一个教育和民生的大问题,更是涉及社会资源的公平分配和萧山投资创业环境建设的大问题。

  我区学前教育,在区委区政府的重视下,取得了长足的发展,但与周边区县相比、和群众的需求相比,还有较大距离。其中,公办幼儿园质优价廉,但总量严重不足,入学矛盾突出是其中的一个主要问题。

  就这一问题的解决,个人以为可从以下几方面入手:1、“巧妇难为无米之炊”,加大资金投入是必要的,通过发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务;2、根据国发〔2010〕41号文件精神:“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”依规对我区的相关配套幼儿园房产进行清理,落实文件精神;3、鼓励公办幼儿园举办普惠性的分园或教学点,并探索完善其中的非事业编人员薪酬保障和给付机制;4、发挥示范性幼儿园的指导、辐射作用,使之成为全区幼儿园的师训、干训基地,保教示范和标准制定中心;5、加强统筹协调,完善保障机制,促进各种类型公办幼儿园均衡发展。

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