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长治人民检察院确保司法责任制落地生根

2018/6/8 11:43:53  百姓生活网

全面落实司法责任制在司法体制改革主体框架中具有基础性地位、标志性意义和全局性影响。长治市人民检察院从2015年司法体制改革试点开局,到2016年全面展开,再到2017年配套深化,始终紧紧牵住落实司法责任制这个“牛鼻子”。他们坚持充分授权和有效监督相统一、提升能力与奖惩激励相并重,切实把“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的司法责任制要求落到了实处。

明确落实责任的主体

员额检察官是司法责任制的主体,选好配强员额检察官是落实司法责任制的关键。他们严格把握准入条件,规范选任程序,不搞照顾迁就、论资排辈。坚持工作业绩、创先争优、改革创新、公平公正、严明纪律五个导向,确保了思想政治过硬、办案能力强的干警进入员额检察官队伍。坚持“以案定额”与“以职能定额”相结合,兼顾不同业务均衡发展,科学合理地在各业务部门配置员额检察官,初步建立了一支结构合理、梯次明显、充满朝气的检察官队伍。

同时,科学设置办案组织形式,推行独任检察官和检察官办案组相结合的办案模式。一般案件由独任检察官承办,重大疑难复杂案件由检察官办案组承办。办案组又分3种:由1名主任检察官配备若干固定成员组成固定制;由部门内部临时组建的临时制;对于需要集中力量办理的专案,跨部门抽调检察官组成,由院领导统一指挥协调的协作制。长治市检察院共组建20个固定办案组,13个基层检察院组建41个固定办案组;入额院领导作为责任主体带头办案。明确要求入额院领导必须按照司法亲历性要求履行检察官岗位职责,亲自提审、亲自出庭等,带头多办案、办大案,以上率下,形成示范带动效应。2017年以来,长治市院入额院领导共办理案件486件,占案件总数的10.5%。

配置落实责任的权力

明确检察官权力清单,实行扁平化管理。改变过去逐级审批模式,将属于检察官的权力全部下放。检察官在授权范围内独立办案,对案件终身负责;对于需要审批的案件,压缩审批层级,由以前的8个审批层级压缩到检察官、(副)检察长、检委会3个层级,提高了办案效率。

严格落实员额退出机制,不办案就退出,让员额能上能下、有进有出,让检察官有压力、不懈怠。全市有3名检察官因办案数量不足退出员额。创新案件分配制度,采取“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配方式。入额院领导与普通检察官一同参与自动轮案,源头减少人为干预可能。全面升级统一业务应用系统,强化案件流程管控。对办案组织形式、最低审批权限、分案轮案、流转签发、监督预警等功能进行调整完善,确保案件办理全程留痕、预警为先、监督有力。

提升落实责任的能力

注重搞好传帮带,各业务部门建立检察官联席会议制度,发挥员额检察官之间的传帮带作用,有效缩短了年轻检察官成熟周期,同时保证了案件质量。聚焦战斗力标准和独立办案,开展岗位素能培训。通过组织脱产培训、专题研修、课题攻关、选派深造等方式,培养专家型人才和骨干中坚;建立专业化人才库,深化各业务条线专门人才建设。强化实战演练,以实训模拟、观摩庭、业务能手竞赛、精品案件评选等方式强化岗位练兵,提升案件审查、出庭公诉等实战能力。

同时,创新业绩考核评价机制,制定与办案数量、质量直接挂钩的“绩效考核‘1+6’条线量化办法”。将案件分成实体性案件、程序性案件和事项性案件三大类,由各部门制定本条线业务量化标准。再由检务管理部对过去3年业务部门办案数量进行分析汇总,模拟测算人均工作量,并将不同部门的业务工作、不同类别案件统一到一个标准上进行考核,增强了考核过程的可操作性,提高了考核结果的精准度。另外,建立案件评查制度和检察官司法档案。以随机抽查、专项评查、交叉互查等方式进行案件评查,捕后诉后判无罪、诉判不一等七类重点案件必查,其他案件按比例抽查。制定办案责任认定追究办法,对检察官违反廉洁办案规定、违反法律法规、重大过失等行为严肃追责,将评查结果和问责情况记入档案,作为检察官晋职晋级、表彰奖励的重要依据。

通过落实司法责任制,全院检察官责任意识进一步增强,办案效率和案件质量明显提高,检察官人均办案量每月增加4件,以一审公诉案件为例,审查期限平均缩短15天。本报记者 张都锁 通讯员 马奇

来源:山西法制报

责任编辑:介开敏


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